東莞市生態(tài)環(huán)境局：環(huán)評告知承諾制，一天可完成審批

新建一所學校，項目審批常規(guī)流程以往要10個工作日；實施環(huán)評告知承諾制后，受理文件后次日就完成審批并出具批復文件，1個工作日干完以前10個工作日的活，為企業(yè)爭取了開工時間和發(fā)展機遇。

東莞市智匯谷教育投資有限公司就嘗到這樣的甜頭。今年6月17日，該企業(yè)向市生態(tài)環(huán)境局清溪分局提出審批申請，遞交東莞市燕英實驗學校新建項目環(huán)評報告表，選擇辦理申請流程為告知承諾制審批流程。6月18日，該企業(yè)就拿到了批復文件，著手開工事宜。

環(huán)評報告表1個工作日完成審批，在東莞不再是個案。市生態(tài)環(huán)境局積極深化放管服改革，簡化環(huán)評流程、優(yōu)化環(huán)境準入，實施“一項改革、兩項優(yōu)化、三個一批”舉措，多措并舉，統(tǒng)籌促進疫情防控期間企業(yè)增資擴產(chǎn)，服務(wù)企業(yè)綠色發(fā)展，推動大批優(yōu)質(zhì)企業(yè)駛?cè)刖G色發(fā)展“快車道”。

今年10月1日起，市生態(tài)環(huán)境局在原有“放管服”的基礎(chǔ)上，全面啟動環(huán)評審批與排污許可管理改革。持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，進一步放開環(huán)評公共服務(wù)市場，規(guī)范環(huán)評文件編制與審批，提高環(huán)評審批效率，嚴格排污許可管理，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

重構(gòu)環(huán)評審批體系，統(tǒng)一審查標準，全市“一把尺子”行使審批權(quán)限。統(tǒng)籌調(diào)整各生態(tài)環(huán)境分局的環(huán)評審批與排污許可權(quán)限，環(huán)評審批和排污許可工作，統(tǒng)一由市生態(tài)環(huán)境局、松山湖功能區(qū)直屬分局負責承辦。這樣，全市統(tǒng)一審查標準，避免各自為政，提高服務(wù)企業(yè)水平。

購買社會技術(shù)服務(wù)，全面提升服務(wù)水平。采取政府向社會力量購買服務(wù)的方式委托2家技術(shù)評估單位、1家行政審查協(xié)助單位，協(xié)助生態(tài)環(huán)境部門對全市環(huán)評文件、排污許可申請文件進行技術(shù)評估和行政審查，全面提升行政許可工作質(zhì)量和審批時效。

持續(xù)推進網(wǎng)絡(luò)審批改革，進一步提高審批效能。對接市政府一體化政務(wù)服務(wù)平臺，統(tǒng)一環(huán)評和排污許可事項申報收件清單、受理標準、審批流程，推行在線輔導、網(wǎng)上預約、紙質(zhì)材料和證照郵政寄遞，構(gòu)建跨區(qū)域、跨層級、網(wǎng)上網(wǎng)下一體化的政務(wù)服務(wù)體系。市政府一體化政務(wù)服務(wù)平臺“全市通辦”模塊建成并對接后，可實現(xiàn)審批事項“全市通辦”“跨鎮(zhèn)通辦”，企業(yè)可在全市任何一個市民辦事中心受理和取件，提升企業(yè)辦事便利度和滿意度。今年以來，全市263個項目通過“零跑動、免接觸、不見面”方式完成環(huán)評審批。

2019年11月起，市生態(tài)環(huán)境局每月開展“送服務(wù)上門”新常態(tài)政務(wù)服務(wù)模式，進一步提升環(huán)境政務(wù)服務(wù)水平，主動聆聽企業(yè)訴求，加強政策解讀，為企業(yè)排憂解疑。2020年3月，市生態(tài)環(huán)境局還建立“東莞市生態(tài)環(huán)境服務(wù)企業(yè)”工作制度，常態(tài)化向社會主動提供生態(tài)環(huán)境政策和技術(shù)服務(wù)。

同時，市生態(tài)環(huán)境局行政審批協(xié)調(diào)科全員進駐東莞市市民服務(wù)中心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境審批業(yè)務(wù)，牽頭各業(yè)務(wù)科室協(xié)調(diào)解決各類企業(yè)訴求問題，并為全市重大項目、“倍增計劃”企業(yè)提供環(huán)境要素支持，主動協(xié)調(diào)解決各種環(huán)境制約問題，全力做好審批服務(wù)保障工作。

今年以來，東莞認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“六穩(wěn)”“六保”工作決策部署，市委、市政府出臺系列經(jīng)濟穩(wěn)增長工作措施，市生態(tài)環(huán)境局也及時推出環(huán)?；萜笙盗姓呶募?，優(yōu)化調(diào)整環(huán)境準入管理，打通制約企業(yè)投資的“堵點”“痛點”，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

優(yōu)化調(diào)整環(huán)保準入政策。經(jīng)市政府同意，今年8月份，對東莞市建設(shè)項目差別化環(huán)保準入政策進行調(diào)整，按照行業(yè)特點和產(chǎn)排污情況，進一步優(yōu)化調(diào)整入園建設(shè)項目的范圍，并增加對市重大項目、市經(jīng)濟運行重點監(jiān)測A庫企業(yè)的支持力度，切實解決我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的建設(shè)項目環(huán)境準入問題；同時，為進一步優(yōu)化我市重要發(fā)展平臺和產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目環(huán)境準入政策，以備案制形式支持東莞濱海灣新區(qū)、東莞松山湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)依據(jù)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評要求自主優(yōu)化環(huán)境準入條件。

優(yōu)化推進園區(qū)平臺建設(shè)。為協(xié)同推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，市生態(tài)環(huán)境局積極引導各鎮(zhèn)街（園區(qū)）開展工業(yè)集聚區(qū)（共性工廠）建設(shè)管理工作，進一步明確規(guī)范建設(shè)的技術(shù)標準、申報流程、運營管理等要求，規(guī)范引導工業(yè)集聚區(qū)、共性工廠建設(shè)，推行環(huán)境污染第三方治理，優(yōu)化營商環(huán)境，為企業(yè)增資擴產(chǎn)入園進區(qū)提供平臺和機會，并提高企業(yè)集約化發(fā)展水平和污染治理水平。

堅持監(jiān)管與服務(wù)并重，規(guī)范行政檢查，推動企業(yè)綠色發(fā)展。今年以來，除運用無人機、走航車、過程監(jiān)管等科技手段外，市生態(tài)環(huán)境局重點推廣快速檢測模式，通過便攜式快速測試包在現(xiàn)場監(jiān)管應(yīng)用，快速判斷污染物的擴散、變化趨勢，提高監(jiān)管執(zhí)法效率。同時，積極探索和充分利用污染源在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、無人機巡查、微型監(jiān)測站、大數(shù)據(jù)分析等先進科技手段，通過“不接觸”執(zhí)法、“信息化”監(jiān)管等方式開展遠程在線監(jiān)控，強化對企業(yè)的監(jiān)督，實現(xiàn)企業(yè)行為智能管控。

統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作，市生態(tài)環(huán)境局結(jié)合上級要求，制定環(huán)評審批正面清單， 實施“環(huán)評豁免一批、告知承諾一批、簡化管理一批”，激活企業(yè)發(fā)展活力。同時，為優(yōu)化監(jiān)管方式，將381家企業(yè)納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單名單，對在清單實施期間被“雙隨機”抽查到的企業(yè)，實施非現(xiàn)場執(zhí)法的方式，以減少對企業(yè)的影響，幫助企業(yè)復工復產(chǎn)。

環(huán)評豁免一批，減少審批事項。其中，對社會事業(yè)服務(wù)業(yè)，不涉及有毒、有害及危險品的倉儲、物流配送業(yè)等基本不產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響的30大類61小類行業(yè)的項目納入環(huán)評豁免管理范圍，不再要求辦理環(huán)評手續(xù)，大大減少了環(huán)評審批事項。

告知承諾一批，壓縮審批時限。將環(huán)境影響總體可控、受疫情影響較大、就業(yè)密集型等民生相關(guān)的工程建設(shè)、社會事業(yè)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、畜牧業(yè)、交通運輸業(yè)等17大類44個小類行業(yè)的項目納入環(huán)評告知承諾制審批改革范圍，原則上在受理后一個工作日內(nèi)完成審批，明顯加快了環(huán)評審批時效。截至2020年9月30日，通過告知承諾制審批流程辦理的環(huán)評事項數(shù)量共131個。

簡化管理一批，提高辦事效率。按照上級要求，對開發(fā)區(qū)、專業(yè)園區(qū)內(nèi)符合區(qū)域規(guī)劃環(huán)評要求及生態(tài)環(huán)境準入條件的建設(shè)項目，實施項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評聯(lián)動，可簡化項目環(huán)評文件部分編制內(nèi)容。其中，環(huán)評編制階段免予開展網(wǎng)絡(luò)平臺信息公開、免予張貼征求意見公告，環(huán)評報告書征求意見的期限縮減為5個工作日，環(huán)境影響報告書可簡化為編制環(huán)境影響報告表等。

針對企業(yè)環(huán)保方面的管理涉及面廣、專業(yè)性強，企業(yè)往往對環(huán)境管理的要求不了解而出現(xiàn)違法行為，市生態(tài)環(huán)境局及時作出規(guī)范指引。圍繞法律法規(guī)與內(nèi)部規(guī)章、環(huán)境管理檔案、環(huán)保許可管理、污染防治管理、突發(fā)環(huán)境管理事件管理、清潔生產(chǎn)與資源綜合利用、環(huán)境信息公開等方面，市生態(tài)環(huán)境局編制相應(yīng)的規(guī)范化文件，指導幫扶企業(yè)加強環(huán)境管理，推進企業(yè)環(huán)境管理標準化建設(shè)，推動大批企業(yè)走上綠色發(fā)展道路。

來源：東莞市生態(tài)環(huán)境局