2017年3月初，一輛京牌“大罐”灑水車駛過通州區(qū)新華北路，藍(lán)白相間的車身上涂著“高壓清洗車”的字樣。這輛大罐車行駛到通惠河左岸通惠橋北100米，在新華北路東側(cè)一處雨水管道井蓋上穩(wěn)穩(wěn)停了下來。從車上下來一名身著類似環(huán)衛(wèi)橙色制服的中年男子，打開車底的井蓋和車底排水口，開始“作業(yè)”。
就在此時(shí)，一輛白色水政監(jiān)察執(zhí)法車突然從旁邊樓群中沖出，對(duì)著“高壓清洗車”車頭急停下來。3名執(zhí)法人員從車上沖出——一人沖向駕駛位，一人沖向大罐車中部，還有一人舉著相機(jī)和執(zhí)法記錄儀連續(xù)拍照、取證。
看到執(zhí)法人員，車下的“環(huán)衛(wèi)工”連忙彎腰扳住大罐車閥門急擰，在執(zhí)法人員連連喝止下還試趴下去蓋雨水井蓋。執(zhí)法隊(duì)員只得出手將其控制。另一邊大罐車司機(jī)也被執(zhí)法隊(duì)員控制。
原來，這輛車剛才通過雨水管道向北運(yùn)河排放污水。
在北運(yùn)河水政執(zhí)法大隊(duì)向其講解法規(guī)和說明利害關(guān)系后，大罐車司機(jī)李某終于承認(rèn)一共向北運(yùn)河偷排過7次生活污水，共計(jì)56噸。這些生活污水來自周邊一些工地等場(chǎng)所。
經(jīng)調(diào)查取證，北運(yùn)河水政監(jiān)察大隊(duì)證實(shí)大罐車司機(jī)李某于2017年2月16日至3月7日共7次向雨水管道排放污水，情況屬實(shí)。該行為違反《北京市水污染防治條例》第三十八條第二款的規(guī)定，“任何單位和個(gè)人不得向雨水收集口、雨水管道排放或者傾倒污水、污物和垃圾等廢棄物”，屬違法行為。
同時(shí)，經(jīng)過與相關(guān)部門核實(shí)，證實(shí)該車輛系李某個(gè)人所有，身穿環(huán)衛(wèi)制服的人員是李某臨時(shí)雇用的民工，違法嫌疑人確定為李某一人。隨后，北運(yùn)河水政監(jiān)察大隊(duì)向其下發(fā)《責(zé)令限期整改通知書》（京水運(yùn)監(jiān)責(zé)字［2017］第02號(hào)）罰款5000元。
而之所以何罰了5000元而不是最高限1萬元，北運(yùn)河水政監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)王義龍回應(yīng)，李某雖一開始狡辯，但隨后認(rèn)罪態(tài)度很好，并配合執(zhí)法部門工作，主動(dòng)將違法車輛開到管理處，而其供述情況經(jīng)調(diào)查也都得到一一核實(shí)。王義龍強(qiáng)調(diào)，“這個(gè)處罰額度針對(duì)個(gè)人來說已經(jīng)屬于大力度處罰。”
經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查，當(dāng)事人已按照《責(zé)令限期整改通知書》要求清理了雨水管道外觀污物，并恢復(fù)了雨水管道原貌。
案例分析
案件還可能涉及哪些行政處罰？
1、未按國(guó)家規(guī)定將污水排入城鎮(zhèn)排水設(shè)施
《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》第四十九條規(guī)定“違反本條例規(guī)定，城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)的排水單位和個(gè)人，未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將污水排入城鎮(zhèn)排水設(shè)施，或者在雨水、污水分流地區(qū)將污水排入雨水管網(wǎng)的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責(zé)令改正，給予警告；逾期不改正或者造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位處10 萬元以上20 萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處2 萬元以上10 萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。”
據(jù)此，可由城鎮(zhèn)排水主管部門依法責(zé)令改正，給予警告；逾期不改正或者造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位處10 萬元以上20 萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處2 萬元以上10 萬元以下罰款。
2、涉嫌通過逃避監(jiān)管的方式違法排污
《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條規(guī)定，“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：……（三）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；……”
本案中，偽裝灑水車向雨水管道排放污水，符合通過逃避監(jiān)管的方式違法排污的構(gòu)成要件。由于環(huán)保法只列舉了“ 通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施”等三類逃避監(jiān)管情形，偽裝灑水車偷排不在其列。
但是，在與公安機(jī)關(guān)溝通一致的情況下，可以適用該條款，即：由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。
是否構(gòu)成刑事犯罪？
根據(jù)《刑法》第三百三十八條以及2017 年1 月1 日起施行的“兩高”辦理環(huán)境污染案司法解釋第一條的規(guī)定，若違法排放的污水中含有危險(xiǎn)廢物、重金屬等有毒物質(zhì)，構(gòu)成嚴(yán)重污染環(huán)境，涉嫌構(gòu)成犯罪的，可以移交司法機(jī)關(guān)，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。
來源： 中國(guó)環(huán)境新聞
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