生態(tài)環(huán)境部關(guān)于《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理辦法》的權(quán)威解答

2022年1月1日起，由生態(tài)環(huán)境部會(huì)同公安部和交通運(yùn)輸部制定發(fā)布的《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《轉(zhuǎn)移辦法》）將正式實(shí)施。近日，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《轉(zhuǎn)移辦法》的制定背景、管理要求等回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：《轉(zhuǎn)移辦法》制定的背景是什么？
答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視危險(xiǎn)廢物污染防治和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控工作，習(xí)近平總書(shū)記多次就危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒案件作出重要指示批示。新修訂實(shí)施的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《固廢法》）規(guī)定危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理應(yīng)當(dāng)全程管控、提高效率。1999年印發(fā)實(shí)施的《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《聯(lián)單辦法》）已不能適應(yīng)當(dāng)前危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理工作需要。
生態(tài)環(huán)境部會(huì)同公安部和交通運(yùn)輸部制定《管理辦法》，進(jìn)一步完善危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理制度，是貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神的有力舉措，也是落實(shí)《固廢法》，落實(shí)“放管服”改革要求，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全過(guò)程管理，優(yōu)化跨省轉(zhuǎn)移審批服務(wù)的具體行動(dòng)。
問(wèn)：《轉(zhuǎn)移辦法》作出哪些修改完善？
答：相較于《聯(lián)單辦法》僅涉及危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單的管理，《轉(zhuǎn)移辦法》對(duì)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移全過(guò)程提出了管理要求，增加了危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移相關(guān)方責(zé)任、跨省轉(zhuǎn)移管理、全面運(yùn)行電子聯(lián)單等內(nèi)容，完善了相關(guān)條款：
一是在《聯(lián)單辦法》基礎(chǔ)上，重新制定《轉(zhuǎn)移辦法》，由生態(tài)環(huán)境部、公安部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)。
二是明確危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移相關(guān)方的一般責(zé)任，增加了移出人、承運(yùn)人、接受人、托運(yùn)人責(zé)任，細(xì)化了從移出到接受各環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移管理要求。
三是明確危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移遵循就近原則，盡可能減少大規(guī)模、長(zhǎng)距離運(yùn)輸。
四是強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)信息化管理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物收集、轉(zhuǎn)移、處置等全過(guò)程監(jiān)控和信息化追溯。
五是優(yōu)化危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批服務(wù)，落實(shí)“放管服”改革要求，對(duì)申請(qǐng)材料、審批流程進(jìn)行了簡(jiǎn)化，提高審批效率，加強(qiáng)服務(wù)措施。
問(wèn)：危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移為什么要遵循就近原則？
答：一方面，危險(xiǎn)廢物長(zhǎng)距離轉(zhuǎn)移不利于環(huán)境監(jiān)管，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高，涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪案件多發(fā)生在這一環(huán)節(jié)；危險(xiǎn)廢物大規(guī)模、長(zhǎng)距離轉(zhuǎn)移還將大幅增加大氣污染物排放和碳排放。因此，《轉(zhuǎn)移辦法》提出危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移總體應(yīng)遵循就近原則。
另一方面，針對(duì)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移處置，我部按照《關(guān)于提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，推動(dòng)建立“省域內(nèi)能力總體匹配、省域間協(xié)同合作、特殊類(lèi)別全國(guó)統(tǒng)籌”的危險(xiǎn)廢物處置體系；各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）大力提升危險(xiǎn)廢物處置能力，已基本實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)危險(xiǎn)廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配，為危險(xiǎn)廢物在省域內(nèi)就近轉(zhuǎn)移處置奠定了基礎(chǔ)。
對(duì)于確需跨省轉(zhuǎn)移處置的，《轉(zhuǎn)移辦法》提出應(yīng)以轉(zhuǎn)移至相鄰或開(kāi)展區(qū)域合作省份的危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施，以及全國(guó)統(tǒng)籌布局的特殊類(lèi)別危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施為主。
問(wèn)：危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移相關(guān)方的責(zé)任主要有哪些？
答：為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移的監(jiān)管，《轉(zhuǎn)移辦法》規(guī)定了危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移的移出人、承運(yùn)人、接受人、托運(yùn)人等轉(zhuǎn)移相關(guān)方的責(zé)任，明確了從移出到接受各環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移管理要求。
對(duì)于危險(xiǎn)廢物移出人，具有對(duì)危險(xiǎn)廢物的合規(guī)委托責(zé)任、編制管理計(jì)劃、建立管理臺(tái)賬、如實(shí)填寫(xiě)運(yùn)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單、及時(shí)核實(shí)接受人利用處置危險(xiǎn)廢物等責(zé)任。
對(duì)于危險(xiǎn)廢物承運(yùn)人，具有核實(shí)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單、如實(shí)填寫(xiě)運(yùn)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單、記錄運(yùn)輸軌跡、合規(guī)運(yùn)輸、將危險(xiǎn)廢物全部交付給接受人和及時(shí)告知移出人運(yùn)輸情況等責(zé)任。
對(duì)于危險(xiǎn)廢物接受人，具有核實(shí)擬接受的危險(xiǎn)廢物相關(guān)信息、如實(shí)填寫(xiě)運(yùn)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單、合規(guī)利用處置、及時(shí)告知移出人危險(xiǎn)廢物接受及利用處置情況等責(zé)任。
對(duì)于危險(xiǎn)廢物托運(yùn)人，具有確定危險(xiǎn)廢物對(duì)應(yīng)危險(xiǎn)貨物類(lèi)別、編號(hào)等信息，以及合規(guī)委托、妥善包裝、核實(shí)承運(yùn)人相關(guān)信息等責(zé)任。
問(wèn)：危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單運(yùn)行有哪些新要求？
答：《轉(zhuǎn)移辦法》對(duì)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單的運(yùn)行管理作了進(jìn)一步的細(xì)化完善。
一是加強(qiáng)信息化監(jiān)管，全面運(yùn)行危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單。通過(guò)國(guó)家危險(xiǎn)廢物信息管理系統(tǒng)填寫(xiě)、運(yùn)行危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單。因特殊原因無(wú)法運(yùn)行電子聯(lián)單的，可先使用紙質(zhì)聯(lián)單，于轉(zhuǎn)移活動(dòng)完成后十個(gè)工作日內(nèi)在信息系統(tǒng)補(bǔ)錄。
二是危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在信息系統(tǒng)中至少保存十年。依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定公開(kāi)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移相關(guān)污染環(huán)境防治信息。
三是實(shí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單全國(guó)統(tǒng)一編號(hào)，危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單編號(hào)由國(guó)家危險(xiǎn)廢物信息管理系統(tǒng)統(tǒng)一發(fā)放。
四是優(yōu)化轉(zhuǎn)移聯(lián)單運(yùn)行規(guī)則，允許同一份危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單轉(zhuǎn)移一個(gè)或多個(gè)類(lèi)別危險(xiǎn)廢物，增加了不通過(guò)車(chē)（船或者其他運(yùn)輸工具）且無(wú)法按次對(duì)危險(xiǎn)廢物計(jì)量的其他轉(zhuǎn)移方式的聯(lián)單運(yùn)行要求。
問(wèn)：對(duì)于解決危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移難問(wèn)題有什么舉措？
答：為了解決危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移難的問(wèn)題，《轉(zhuǎn)移辦法》對(duì)《固廢法》規(guī)定的危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批事項(xiàng)和審批活動(dòng)進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范和完善。
一是根據(jù)新修訂的《固廢法》，明確了危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移的申請(qǐng)材料、審批流程、審批時(shí)限等要求。
二是根據(jù)“放管服”改革要求，對(duì)申請(qǐng)材料、審批流程進(jìn)行了簡(jiǎn)化，按照《固廢法》“危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理應(yīng)當(dāng)全程管控、提高效率”的要求，以及《中華人民共和國(guó)行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，將危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批時(shí)限控制在20個(gè)工作日，大幅提高危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批效率。
三是推動(dòng)通過(guò)國(guó)家危險(xiǎn)廢物信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移線(xiàn)上商請(qǐng)、函復(fù)等活動(dòng)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，壓縮轉(zhuǎn)移審批周期。
四是鼓勵(lì)開(kāi)展危險(xiǎn)廢物利用處置區(qū)域合作的移出地和接受地省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)按照合作協(xié)議簡(jiǎn)化跨省轉(zhuǎn)移審批流程。
五是批準(zhǔn)跨省轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的決定有效期為十二個(gè)月，可以跨年，但不超過(guò)移出人申請(qǐng)開(kāi)展危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移活動(dòng)的時(shí)間期限和接受人危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的剩余有效期限。
問(wèn)：下一步工作還有哪些考慮？
答：以貫徹落實(shí)《管理辦法》為抓手，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全鏈條、全過(guò)程環(huán)境管理，同時(shí)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，多措并舉為危險(xiǎn)廢物污染防治和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控相關(guān)責(zé)任方提供便利服務(wù)。
一是落實(shí)《轉(zhuǎn)移辦法》相關(guān)要求，制定印發(fā)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單和跨省轉(zhuǎn)移申請(qǐng)表的格式和內(nèi)容。
二是完善國(guó)家危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)移、利用、處置等全過(guò)程環(huán)境管理信息化，進(jìn)一步提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管和服務(wù)能力。
三是加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，做好信息共享，加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒等違法犯罪行為。
四是督促地方加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理，加強(qiáng)宣傳與培訓(xùn)，指導(dǎo)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移相關(guān)企業(yè)落實(shí)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理要求，規(guī)范危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批。
來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部