中山“共性工廠”實踐推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)綠色升級

中山市小欖鎮(zhèn)北區(qū)社區(qū)泰業(yè)路上，總投資約11億元的高端環(huán)保產(chǎn)業(yè)園在今年9月奠基。在拆除了傳統(tǒng)的鋅鐵棚廠房后，這個連片的五金表面處理聚集區(qū)將蝶變?yōu)閾碛型晟骗h(huán)保配套設(shè)施的現(xiàn)代化工業(yè)廠房，讓相關(guān)產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)“拎包入住”，為小欖五金產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型升級添磚加瓦。
從“共性工廠”到“共性產(chǎn)業(yè)園”，中山正在進行一場低效工業(yè)園區(qū)升級改造與環(huán)保理念相結(jié)合的全新實踐。
通過高標準設(shè)計、高質(zhì)量集中建設(shè)、高水平運維環(huán)保配套設(shè)施，實現(xiàn)集約化生產(chǎn)、集中化治污，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級——這是一個園區(qū)的新生，更是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)的重塑。
作為廣東省最早提出“共性工廠”理念的城市，中山“共性工廠”實踐萌芽于“小散亂污”的整治，在環(huán)保實踐中得到啟發(fā)和逐步完善。如今，在全市上下同心破解土地瓶頸、大力加快低效園區(qū)升級改造的背景下，“共性產(chǎn)業(yè)園”模式被賦予更大期望，將為中山土地集約利用、產(chǎn)業(yè)融合升級、實現(xiàn)減污降碳發(fā)揮更大作用。
萌芽：把污染“猛獸”關(guān)進籠子
“共性工廠”在中山的萌芽和生根，始于2016年。這一年，繼佛山之后，中山成為全省第二個實施差別化環(huán)保準入的城市。
根據(jù)《中山市差別化環(huán)保準入促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實施細則》（下稱《實施意見》），2016年1月起，中山實行環(huán)保負面清單制度，對無污染或輕污染的產(chǎn)業(yè)實施鼓勵政策；對污染較重行業(yè)，采取控制引導(dǎo)其有序發(fā)展的政策；對污染較重行業(yè)，《實施意見》提出了設(shè)立污染行業(yè)定點基地（集聚區(qū)）的概念，要求電鍍、線路板、印染、化工、危險化學(xué)品倉儲、專業(yè)金屬表面處理、洗水七大污染行業(yè)必須集中到劃定的基地或集聚區(qū)，實行集聚發(fā)展、集中治污。
集聚發(fā)展、集中治污的理念，為“共性工廠”的誕生和實踐創(chuàng)造了條件。它提出將同一產(chǎn)業(yè)或同一地區(qū)企業(yè)的特定生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)聚集于同一專業(yè)化工廠，實現(xiàn)集中生產(chǎn)、集中設(shè)計、集中處理。
通俗地說，“共性工廠”相當于中小企業(yè)特定生產(chǎn)環(huán)節(jié)的“共享工廠”。在通常概念里，電鍍、化工、印染、洗水、電路板、專業(yè)金屬表面處理等行業(yè)對環(huán)境有較大危害，但實際上只要將污染較重的加工工序加強管理，相當于把污染“猛獸”關(guān)進“籠子”，可達到減污降碳、保護環(huán)境的目的。
在中山加強“小散亂污”整治和VOCs污染防治的過程中，“共性工廠”模式不僅通過集中治污來降低企業(yè)生產(chǎn)成本，更有利于解決環(huán)境污染問題。2017年，《中山市固定源揮發(fā)性有機物綜合整治行動計劃（2017-2020）》將推進“共性工廠”建設(shè)作為中山市VOCs污染防治的重要舉措，成為解決涂裝行業(yè)環(huán)境污染問題的一大突破點。

中山專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟的模式，為“共性工廠”落地提供了現(xiàn)實土壤。2017年底，中山市大涌鎮(zhèn)瑞達家具廠通過環(huán)保竣工驗收并正式投產(chǎn)，成為全省首個家具集中式噴漆“共性工廠”，也是全省首個VOCs廢氣集中處理“共性工廠”。該共性工廠最多可同時為20家家具生產(chǎn)企業(yè)提供服務(wù)，噴漆尾氣處理裝置總風量達24萬立方米/小時。
業(yè)界人士認為，“共性工廠”的做法，有利于污染較重行業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化，達到統(tǒng)一監(jiān)管和治理目的，助力發(fā)展可持續(xù)循環(huán)經(jīng)濟。
應(yīng)用：讓中小企業(yè)“拎包入住”
有了大涌鎮(zhèn)紅木產(chǎn)業(yè)的實踐案例，“共性工廠”的建設(shè)逐漸在中山多個產(chǎn)業(yè)園展開，成為兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)保監(jiān)管的有效手段。
2018年8月，中山市生態(tài)環(huán)境局召開“中山市VOCs共性工廠協(xié)調(diào)推進暨專家咨詢會”，邀請相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)、治理技術(shù)領(lǐng)域?qū)＜?，為意向企業(yè)“共性工廠”提供技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)助企業(yè)開展設(shè)計、立項、建設(shè)。目前，中山“共性工廠”建設(shè)工作走在全省前列，已成功建設(shè)的共性工廠共5家，成為梳理產(chǎn)業(yè)布局、整治“散亂污”問題的有效路徑。
在相關(guān)政策文件中，中山生態(tài)環(huán)境部門為“共性工廠”的建設(shè)設(shè)置了不少“硬指標”。以VOCs“共性工廠”為例，須達規(guī)模以上（超2萬平方米）、總凈化效率原則上不低于90%、須安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)、在四周布設(shè)不少于4個微觀監(jiān)測站等。嚴格的標準“門檻”旨在以智能化、柔性化的科技實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，形成高效、集約的新型生產(chǎn)運營模式。
與此同時，中山也制定了一些鼓勵政策，鼓勵大中型企業(yè)投資“共性工廠”、引導(dǎo)小中企業(yè)“拎包入住”，以達到集約生產(chǎn)的目的。2021年印發(fā)的《中山市涉揮發(fā)性有機物項目環(huán)保管理規(guī)定》，明確“共性工廠”在涉VOCs產(chǎn)排的工業(yè)類項目審批上具有部分豁免權(quán)。此外，中山正在編制《中山市VOCs共性工廠廢氣治理指引》，計劃通過出臺技術(shù)文件加強對VOCs共性工廠建設(shè)的技術(shù)幫扶。
中山經(jīng)驗得以在全省快速推廣，“共性工廠”理念在省內(nèi)城市陸續(xù)生根發(fā)芽?！稄V東省打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018—2020年）》提出，要在全省推廣中山市經(jīng)驗，推動家具等行業(yè)污染工藝使用“共性工廠”，實現(xiàn)同類企業(yè)污染物集中處理。廣東省生態(tài)環(huán)境廳明確表示，鼓勵各地市針對本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和需要，科學(xué)論證“共性工廠”建設(shè)。
各地也在因地制宜開展“共性工廠”建設(shè)實踐。佛山從圍繞VOCs重點排放企業(yè)的“點”的綜合整治，拓展到主排放行業(yè)的“面”的整體防治，重點推廣低揮發(fā)性原輔材料替代和共性工程（集中噴涂中心）建設(shè)，先后建成家具制造業(yè)共享涂裝中心，汽修行業(yè)集中噴涂中心等；深圳建設(shè)了汽車噴涂共享車間，東莞建成和計劃建多個公共涂裝中心，為中小企業(yè)提供共同噴涂服務(wù)，降低治理成本，提高治理效率。
升級：環(huán)保建設(shè)前置，產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化
“‘共性工廠’的實踐為中山集中治污、提升環(huán)境管理水平起到較好的促進作用。”中山市生態(tài)環(huán)境局局長杜敏說。隨著城市發(fā)展來到新階段，為進一步探索集中管理、集中治污的新理念，結(jié)合全市低效工業(yè)園改造工作，他提出了同步規(guī)劃、同步建設(shè)“共性產(chǎn)業(yè)園”概念。
小欖鎮(zhèn)北區(qū)社區(qū)高端工業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)過程，可以很好地體現(xiàn)“共性產(chǎn)業(yè)園”的升級思路。
11年前，中山泰豐工業(yè)園開始建設(shè)，作為小欖鎮(zhèn)五金表面處理聚集區(qū)，從事除電鍍以外的五金表面處理行業(yè)，為“中國五金制品產(chǎn)業(yè)基地”小欖鎮(zhèn)提供了五金產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵的配套服務(wù)。但時至今日，由于園區(qū)土地利用效率低、布局不合理、污染治理效果不盡如人意等問題日益凸顯，已無法滿足高質(zhì)量綠色發(fā)展的要求。
今年，小欖鎮(zhèn)北區(qū)社區(qū)決定采用“村企合作”模式，引入社會資金共同開發(fā)建設(shè)該用地。一期項目擬建設(shè)共性產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)占地約148畝，規(guī)劃建筑總面積約36.6萬平方米。五金表面處理類高層廠房約31.2萬平方米，配套停車庫約4.7萬平方米，并建設(shè)污水處理廠、集中供熱站、危固廢臨時收集點、廢氣收集塔等環(huán)保設(shè)施，預(yù)計總投資約11億元。
共性產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，將引導(dǎo)表面處理類企業(yè)上樓集約化經(jīng)營，全面淘汰原一期的“散亂污”企業(yè)，確保持續(xù)為小欖鎮(zhèn)乃至周邊鎮(zhèn)街的五金產(chǎn)業(yè)提供關(guān)鍵配套服務(wù)的同時，切實解決工業(yè)污染問題，打造一個經(jīng)濟效益可觀、社會效益顯著的高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)平臺。
作為中山第一批“工改工”項目之一，從規(guī)劃建設(shè)開始，高端環(huán)保產(chǎn)業(yè)園便貫徹了“共性工廠”理念。中山市生態(tài)環(huán)境局和小欖鎮(zhèn)對該工業(yè)區(qū)的用地、產(chǎn)能及產(chǎn)業(yè)布局進行優(yōu)化調(diào)整，劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)、拓展區(qū)和輻射區(qū)四大板塊。核心集聚區(qū)主要建設(shè)專業(yè)表面處理、集中式噴涂共性工廠，配套廢水工業(yè)固廢統(tǒng)一處理點，實施集中供熱；緩沖區(qū)主要進行道路和綠化隔離，拓展區(qū)主要發(fā)展需配套表面處理加工服務(wù)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，搭建公共服務(wù)平臺和產(chǎn)業(yè)孵化培育區(qū)，輻射區(qū)是向中山北部產(chǎn)業(yè)帶提供配套服務(wù)。
這一項目建成后，配套的工業(yè)廢水處理廠、集中供熱站將同步投入運營，酸霧、工業(yè)廢氣擬用RTO（廢氣處理設(shè)備）作二次集中處理后向外排放，環(huán)保管理將達到國內(nèi)先進水平。“未來入駐的企業(yè)均須接受園區(qū)的環(huán)保準入門檻，除安置原有租戶外，新入駐企業(yè)的產(chǎn)值和稅收必須達到規(guī)上企業(yè)要求。”項目相關(guān)負責人表示。
作為一種新型產(chǎn)業(yè)管理模式，共性產(chǎn)業(yè)園將從源頭上破解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園“生產(chǎn)低效率、成本高支出、環(huán)境高污染”的困局，為地區(qū)發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)騰挪出空間資源，強化污染管控，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集式綠色發(fā)展。
通過“工改工”，“散亂污”企業(yè)被淘汰了，表面處理產(chǎn)業(yè)集約轉(zhuǎn)型了，工業(yè)污染減少了，產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)能力提升了，村集體收入提高了——這筆“環(huán)保賬”算得明明白白。“共性產(chǎn)業(yè)園”實踐中的規(guī)劃先行、土地集約、產(chǎn)業(yè)升級、集中治污理念，使其有望成為兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保的治理路徑。
中山環(huán)保部門對“共性產(chǎn)業(yè)園”這一創(chuàng)新實踐高度重視。10月28日，中山市生態(tài)環(huán)境局召開了“共性工廠、共性產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)座談會，要求各鎮(zhèn)街高度重視“共性工產(chǎn)業(yè)園”的規(guī)劃建設(shè)工作，采取有效措施有序推進。
11月初，中山成立了村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造工作指揮部及其辦公室，全市鎮(zhèn)村低效工業(yè)園改造工作翻開了新的篇章，70個低效村級工業(yè)園將成為中山聚力攻堅的重點。中山市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責人表示，市生態(tài)環(huán)境局將啟動中山市“共性工廠”“共性產(chǎn)業(yè)園”規(guī)劃編制工作，為全市“共性產(chǎn)業(yè)園”的布局和建設(shè)提供指引和依據(jù)。
來源：中山市生態(tài)環(huán)境局