國(guó)家不鼓勵(lì)光氧催化等VOCs治理技術(shù)就可以擅自停用嗎？

2022年3月28日，蘇州工業(yè)園區(qū)環(huán)境執(zhí)法人員在某單位進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)：印字車間處于運(yùn)行狀態(tài)，產(chǎn)生的印字廢氣須經(jīng)光氧催化+活性炭吸附+水噴淋處理后排放，但是，光氧催化塔內(nèi)UV燈管設(shè)施未按規(guī)定使用。 綜合執(zhí)法局認(rèn)為該單位違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第四十五條“產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行，并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施；無(wú)法密閉的，應(yīng)當(dāng)采取措施減少?gòu)U氣排放”的規(guī)定。
該單位提出如下申辯意見：
1、廢氣處理設(shè)施中光催化光氧化等低效處理技術(shù)已不被鼓勵(lì)使用；
2、印字廢氣主要成分為酒精和丁醇，屬于水溶性VOC，水噴淋和活性炭吸附起了很大作用，光氧催化設(shè)備未正常運(yùn)行對(duì)廢氣濃度無(wú)影響，并提供了對(duì)比檢測(cè)報(bào)告；
3、公司已準(zhǔn)備申請(qǐng)取消光催化氧化工藝，請(qǐng)求撤銷處罰。
經(jīng)復(fù)核和集體討論，對(duì)該單位的申辯意見建議不予采納，理由如下：
（1）光催化氧化工藝未經(jīng)審批同意拆除之前，仍屬于污染防治設(shè)施的一部分，保證污染防治設(shè)施正常運(yùn)行是企業(yè)的法定義務(wù)；
（2）在你單位的排污許可證登記表中，對(duì)于揮發(fā)性有機(jī)物處理設(shè)施的治理工藝中，明確載明為水噴淋+光催化+活性炭吸附。
下面具體來看：
行政相對(duì)人名稱
蘇州膠囊有限公司
違法事實(shí)
一、現(xiàn)場(chǎng)檢查情況 2022年3月28日，金雞湖商務(wù)區(qū)安監(jiān)與環(huán)境執(zhí)法大隊(duì)環(huán)境執(zhí)法人員對(duì)該單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查：該單位印字車間內(nèi)有16臺(tái)印字機(jī)處于運(yùn)行狀態(tài)（總數(shù)為17臺(tái)），產(chǎn)生的印字廢氣經(jīng)水噴淋+光氧+活性炭吸附處理后排放，該單位光氧催化塔內(nèi)兩側(cè)共設(shè)置了48根UV燈管，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)打開光氧催化塔柜門，查看了27盞鎮(zhèn)流器指示燈（其中東側(cè)12盞、西側(cè)15盞），指示燈均未亮（燈亮起表明UV燈正常運(yùn)行），執(zhí)法人員隨即拍照固定違法證據(jù)，且公司方現(xiàn)場(chǎng)未能提供UV燈管維護(hù)保養(yǎng)及采購(gòu)記錄。
二、立案情況 2022年4月1日對(duì)該單位的違法行為進(jìn)行立案。
三、進(jìn)一步調(diào)查情況 2022年4月6日，金雞湖商務(wù)區(qū)安監(jiān)與環(huán)境執(zhí)法大隊(duì)環(huán)境執(zhí)法人員經(jīng)對(duì)該單位廠長(zhǎng)袁成鋼的進(jìn)一步調(diào)查詢問，查明：該單位對(duì)頂樓的廢氣處理設(shè)施建立了日常點(diǎn)檢維護(hù)制度，每日由專人對(duì)廢氣處理設(shè)施的運(yùn)行進(jìn)行點(diǎn)檢并記錄，但維護(hù)人員只是通過對(duì)廢氣處理設(shè)施的電源是否開啟及電流電壓指示針來判斷廢氣處理設(shè)施是否正常運(yùn)行，未打開光氧催化塔柜門查看鎮(zhèn)流器指示燈是否亮起，因而導(dǎo)致UV燈故障后未及時(shí)檢修，到目前為止也未購(gòu)買和更換過UV燈管，故而現(xiàn)場(chǎng)未能提供UV燈管維護(hù)保養(yǎng)及采購(gòu)記錄。
四、整改要求及落實(shí)情況 該單位已對(duì)光氧催化塔進(jìn)行了系統(tǒng)排查，打算對(duì)光氧催化塔內(nèi)的光觸媒網(wǎng)、光氧催化燈組件等進(jìn)行維修更換，目前已與蘇州匯特智機(jī)電設(shè)備有限公司簽訂了供貨合同，預(yù)計(jì)在2022年4月12日前完成更換整改，且在廢氣處理設(shè)施日常點(diǎn)檢表中加入了UV燈管鎮(zhèn)流器點(diǎn)檢項(xiàng)目，確保做到對(duì)廢氣處理設(shè)施運(yùn)行情況的全面排查點(diǎn)檢。
處罰依據(jù)
《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第四十五條
產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行，并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施；無(wú)法密閉的，應(yīng)當(dāng)采取措施減少?gòu)U氣排放。
申訴情況及處罰內(nèi)容
一、環(huán)境違法事實(shí)、證據(jù)和陳述申辯及采納情況
2022年3月28日，蘇州工業(yè)園區(qū)環(huán)境執(zhí)法人員在你單位進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)：印字車間處于運(yùn)行狀態(tài)，產(chǎn)生的印字廢氣須經(jīng)光氧催化+活性炭吸附+水噴淋處理后排放，但是，光氧催化塔內(nèi)UV燈管設(shè)施未按規(guī)定使用。
上述事實(shí)，有以下證據(jù)證實(shí)：
1.蘇州工業(yè)園區(qū)金雞湖商務(wù)區(qū)安監(jiān)與環(huán)境執(zhí)法大隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄；
2.蘇州工業(yè)園區(qū)金雞湖商務(wù)區(qū)安監(jiān)與環(huán)境執(zhí)法大隊(duì)調(diào)查詢問筆錄；
3.違法案件調(diào)查圖片等證據(jù)。
綜合執(zhí)法局認(rèn)為該單位違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第四十五條“產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行，并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施；無(wú)法密閉的，應(yīng)當(dāng)采取措施減少?gòu)U氣排放”的規(guī)定。
2022年5月10日，綜合執(zhí)法局依法向該單位送達(dá)《行政處罰事先告知書》，告知擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知該單位依法享有陳述、申辯的權(quán)利。在規(guī)定的期限內(nèi)，該單位提出如下申辯意見：
1、廢氣處理設(shè)施中光催化光氧化等低效處理技術(shù)已不被鼓勵(lì)使用；
2、印字廢氣主要成分為酒精和丁醇，屬于水溶性VOC，水噴淋和活性炭吸附起了很大作用，光氧催化設(shè)備未正常運(yùn)行對(duì)廢氣濃度無(wú)影響，并提供了對(duì)比檢測(cè)報(bào)告；
3、公司已準(zhǔn)備申請(qǐng)取消光催化氧化工藝，請(qǐng)求撤銷處罰。
經(jīng)復(fù)核和集體討論，對(duì)該單位的申辯意見建議不予采納，理由如下：
（1）光催化氧化工藝未經(jīng)審批同意拆除之前，仍屬于污染防治設(shè)施的一部分，保證污染防治設(shè)施正常運(yùn)行是企業(yè)的法定義務(wù)；
（2）在你單位的排污許可證登記表中，對(duì)于揮發(fā)性有機(jī)物處理設(shè)施的治理工藝中，明確載明為水噴淋+光催化+活性炭吸附。
二、行政處罰的依據(jù)、種類及其履行方式、期限
根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第一百零八條“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治”及該條第一項(xiàng)“產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，未在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行，未按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施，或者未采取減少?gòu)U氣排放措施的”的規(guī)定，決定對(duì)該單位罰款人民幣貳萬(wàn)元。該單位應(yīng)當(dāng)自收到本處罰決定書之日起十五日內(nèi)，持《罰沒款繳款通知單》和《罰沒收入專用繳款書》到園區(qū)建行全轄網(wǎng)點(diǎn)繳納罰款。逾期不繳納罰款，綜合執(zhí)法局可以根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十二條第（一）項(xiàng)規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。　　
三、申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限 　　
該單位如不服本處罰決定，可在接到本處罰決定書之日起六十日內(nèi)向蘇州工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在接到本處罰決定之日起六個(gè)月內(nèi)依法直接向蘇州市姑蘇區(qū)人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議或行政訴訟期間不停止本處罰決定的執(zhí)行。逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議，不提起行政訴訟，又不履行本處罰決定的，綜合執(zhí)法局將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
來源：VOCs減排工作站