對于未驗先投必須要雙罰嗎？

《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第23條規(guī)定：
“違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設(shè)項目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護設(shè)施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)保主管部門責令限期改正，處20萬-100萬的罰款；
“逾期不改正的，處100萬-200萬的罰款；
“對直接負責的主管人員和其他責任人員，處5萬-20萬的罰款；
“造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責令停止生產(chǎn)或者使用，或者報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令關(guān)閉。”  
之所以會有是否需要“雙罰”的疑問，主要原因是對于以上法條中的分號的理解不同。   
支持“雙罰”的小伙伴認為，“逾期不改正”是僅針對前面“責令限期改正”的跟進處罰。并且，《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第23條中的法條之間都是分號，而分號的作用，就是并列的意思，并列就是都得執(zhí)行。   
不支持“雙罰”的小伙伴認為，“對直接負責的主管人員和其他責任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款”，是在“逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款”之后，那就應(yīng)該以“逾期不改正”作為適用“雙罰”的前提。   
根據(jù)中華人民共和國國家標準《標點符號用法》(GB/T 15834-2011)，“分號”表示復句內(nèi)部并列關(guān)系的分句(尤其當分句內(nèi)部還有逗號時)之間的停頓，以及用于分項列舉的各項之間。
根據(jù)國家標準對于“分號”的描述，《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第23條中的“分號”間隔出來的幾句話，都是并列關(guān)系，而不是遞進關(guān)系。
因此，對“未驗先投”違法行為的處罰，原則上都應(yīng)當進行“雙罰”，即不僅要對建設(shè)單位處以20萬-100萬的罰款，還要對建設(shè)單位的直接負責的主管人員和其他責任人員處以5萬-20萬的罰款。
那么，對“未驗先投”違法行為進行“雙罰”的，是否有例外？
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法的解釋》第59條的規(guī)定，在訴訟中，個體工商戶以營業(yè)執(zhí)照上登記的經(jīng)營者為當事人。有字號的，以營業(yè)執(zhí)照上登記的字號為當事人，但應(yīng)同時注明該字號經(jīng)營者的基本信息。營業(yè)執(zhí)照上登記的經(jīng)營者與實際經(jīng)營者不一致的，以登記的經(jīng)營者和實際經(jīng)營者為共同訴訟人。   
《中華人民共和國個人獨企業(yè)法》第2條規(guī)定，“本法所稱個人獨資企業(yè)，是指依照本法在中國境內(nèi)設(shè)立，由一個自然人投資，財產(chǎn)為投資人個人所有投資人以其個人財產(chǎn)對企業(yè)債務(wù)承擔無限責任的經(jīng)營實體。”   
《中華人民共和國行政處罰法》第24條規(guī)定，對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。   
根據(jù)上述規(guī)定，個體工商戶在法律主體上屬于個人，個人獨資企業(yè)“財產(chǎn)為投資人個人所有，投資人以其個人財產(chǎn)對企業(yè)債務(wù)承擔無限責任的經(jīng)營實體”。
而根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第24條規(guī)定，對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上的罰款處罰，若對個體工商戶或個人獨資企業(yè)實施“雙罰”，相當于對經(jīng)營者或投資人個人的同一違法行為，進行了兩次罰款，有違“一事不二罰”的行政處罰原則。
綜上所述，對“未驗先投”違法行為進行“雙罰”，個體工商戶以及個人獨資企業(yè)是例外情形，即個體工商戶、個人獨資企業(yè)存在“未驗先投”違法行為時，不應(yīng)進行“雙罰”。
但是，2017年新修改的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，僅限于對編制環(huán)境影響報告書、報告表的建設(shè)項目要求開展竣工驗收，而1998年的老《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》是對編制報告書、報告表和登記表的建設(shè)項目都要求開展竣工驗收。
在實踐中，隨著 “放管服”改革推進后，實際上個體工商戶或者個人獨資企業(yè)投資的建設(shè)項目，絕大多數(shù)是列入登記表管理的項目。
對于列入登記表管理的項目，不適用《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第23條的規(guī)定。
因此，實踐中也鮮有不應(yīng)進行“雙罰”的例外情況。
來源：環(huán)評網(wǎng)