東莞首創(chuàng)“志愿服務(wù)+道歉承諾”從輕處罰模式獲生態(tài)環(huán)境部肯定

近日，東莞市生態(tài)環(huán)境局首創(chuàng)的“志愿服務(wù)+道歉承諾”從輕處罰模式獲生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局肯定，并將該模式相關(guān)工作經(jīng)驗編制成工作簡報向各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局）等有關(guān)單位推廣。
堅持懲教結(jié)合，助力企業(yè)健康綠色發(fā)展
2022年4月，東莞市生態(tài)環(huán)境局探索實施環(huán)境違法道歉承諾從輕處罰制度，強化企業(yè)環(huán)保主體責任，減輕違法者經(jīng)濟負擔。2024年8月，東莞市生態(tài)環(huán)境局進一步修訂印發(fā)《東莞市生態(tài)環(huán)境違法行為道歉承諾從輕處罰工作指引》（以下簡稱《指引》），創(chuàng)新引入“志愿服務(wù)+道歉承諾”從輕處罰模式，促進嚴格執(zhí)法、自覺守法與普法宣傳的有機結(jié)合。
環(huán)境違法道歉承諾從輕處罰制度針對13類惡劣情節(jié)以外的環(huán)境違法行為，企業(yè)能及時改正并在東莞市主要媒體或東莞市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)公開道歉、承諾守法的，可從輕處罰，取得了良好成效。
從輕處罰制度幫扶企業(yè)紓困減負。通過引導企業(yè)在有影響力的媒體上向社會公開作出守法聲明，促進其自覺承擔生態(tài)環(huán)境保護主體責任，再通過從輕處罰來幫助企業(yè)紓困解難，堅持了教育與懲戒相結(jié)合，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。從輕處罰的前提是企業(yè)要改正違法行為，因此，該制度也推動了違法行為迅速整改，極大減少違法行為對環(huán)境的負面影響。
另外，當事人公開道歉、承諾守法，讓更多生產(chǎn)經(jīng)營者了解常見違法行為，以案為鑒及時自省自檢，起到了“懲罰一宗、警示一片”的效果。
共建綠美東莞，首創(chuàng)“志愿服務(wù)+道歉承諾”模式
為推動便企惠民見實效，《指引》將志愿服務(wù)與免費道歉承諾相結(jié)合。當事人完成特定范圍、規(guī)定時長的志愿服務(wù)活動后，可以選擇在東莞市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)刊登道歉承諾聲明，“東莞生態(tài)環(huán)境”微信公眾號不定期聯(lián)動各大新媒體平臺，將道歉承諾聲明選登或轉(zhuǎn)發(fā)，進一步強化宣傳教育。
《指引》明確了志愿服務(wù)參與的范圍與時長，當事人參加志愿服務(wù)活動應(yīng)不少于6小時/宗。志愿服務(wù)活動的具體內(nèi)容分為兩類，一類是參加志愿服務(wù)培訓，包括環(huán)保法律法規(guī)和政策學習、環(huán)保違法典型案例學習、環(huán)保知識競賽試題整理等；另一類是參與環(huán)保公益活動，包括環(huán)保主題公益活動參觀預約、活動現(xiàn)場秩序維護等。
參與志愿服務(wù)的人員方面，原則上要求法定代表人、股東、董事、監(jiān)事、高級管理人員等參加志愿活動，并要求參與人員提供相關(guān)證明。實施“雙罰制”的案件，當事人均應(yīng)參加志愿服務(wù)活動。
構(gòu)建長效機制，推動從輕處罰提質(zhì)增效
修訂后的環(huán)境違法道歉承諾從輕處罰制度，從輕處罰力度更大?！吨敢啡∠嗽?guī)定30%—50%分類從輕處罰的標準，改為全市范圍統(tǒng)一標準，均按照50%的幅度從輕處罰，但不得低于法定最低罰款金額。
與此同時，《指引》提出申請期限更長，明確因不可抗拒事由或者其他正當理由耽誤期限的，可以在障礙消除后的3日內(nèi)提出申請并提供書面說明和證明材料。
溝通對接方面，東莞市生態(tài)環(huán)境局改變僅通過送達方式告知的做法，強化每宗案件的工作信息與細節(jié)對接，通過向當事人發(fā)送短信提醒、電話告知等方式，確保當事人能順利參與志愿服務(wù)活動。
來源：東莞市生態(tài)環(huán)境局