中央第二環(huán)境保護(hù)督察組向浙江省反饋督察情況

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署，2017年8月11日至9月11日，中央第二環(huán)境保護(hù)督察組對浙江省開展環(huán)境保護(hù)督察，并形成督察意見。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2017年12月24日向浙江省委、省政府進(jìn)行反饋。反饋會由袁家軍省長主持，吳新雄組長通報督察意見，車俊書記作表態(tài)發(fā)言，趙英民副組長，督察組有關(guān)人員，浙江省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志等參加會議。

　　督察認(rèn)為，2013年以來，浙江省深刻領(lǐng)會、率先踐行習(xí)近平總書記在浙江提出的“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，持之以恒推進(jìn)環(huán)境保護(hù)，堅持一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干，大力推進(jìn)生態(tài)浙江、美麗浙江建設(shè)，環(huán)境保護(hù)工作走在全國前列。

　　持續(xù)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)重大工程，省級財政累計投入近800億元，實施環(huán)境污染整治行動（2004-2007）、環(huán)境保護(hù)新三年行動（2008-2010）、生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)行動（2011-2015）、美麗浙江建設(shè)行動（2016-2020），生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。結(jié)合二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會等重大活動大氣環(huán)境質(zhì)量保障，促進(jìn)環(huán)境綜合整治，有力推動美麗浙江建設(shè)。

　　明確“五水共治，治污先行”戰(zhàn)略和路線圖，累計完成6500公里垃圾河清理、5100公里黑臭河治理；全面打響劣Ⅴ類水剿滅戰(zhàn)，基本消除水體黑、臭、臟等感官污染。在全國率先推行河長制，配備各級河長6.1萬余名，率先實現(xiàn)省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級河長全覆蓋。

　　大力推進(jìn)“千村示范、萬村整治”工程，實施舊住宅區(qū)、城中村、舊廠區(qū)改造，開展公路邊、鐵路邊、河邊、山邊等區(qū)域潔化綠化美化，有效改變農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)象。把村莊整治過程變成開發(fā)利用鄉(xiāng)村特色資源、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的過程，使更多的村莊成為充滿生機(jī)活力和特色魅力的富麗鄉(xiāng)村，成為全省旅游產(chǎn)業(yè)的靚麗名片。

　　全省設(shè)立“兩山”建設(shè)財政專項資金，計劃2017-2019年每年安排36億元用于生態(tài)建設(shè)。在全國率先建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，累計安排省級生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付資金142.8億元。狠抓環(huán)境執(zhí)法，2013年以來，全省共查處環(huán)境違法案件5.4萬起，處罰金額22.1億元，查處力度位居全國前列。設(shè)立曝光臺，截至2017年8月浙江衛(wèi)視《今日聚焦》已曝光環(huán)境問題320期，并通過領(lǐng)導(dǎo)批辦整改，取得明顯效果。

　　浙江省高度重視環(huán)境保護(hù)督察工作，堅持邊督邊改，立行立改。截至10月底，督察組交辦的6920件環(huán)境問題舉報已全部辦結(jié)，其中責(zé)令整改7311家，立案處罰4387家，罰款金額達(dá)2.3億元，立案偵查95件，拘留144人，約談779人，問責(zé)350人。

　　督察指出，浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得顯著成績，但一些領(lǐng)域和區(qū)域環(huán)境問題依然突出，與中央的殷切要求和群眾更高的期盼相比仍有差距。存在的主要問題有：

　　一是壓力傳導(dǎo)不夠到位，工作推進(jìn)不夠平衡。近年來，浙江省將“五水共治”作為現(xiàn)階段重點任務(wù)，狠抓部署推動，各地也出實招干實事，解決了一大批問題。但省委、省政府強(qiáng)調(diào)較少的一些工作，有些地方和部門抓得就不夠有力，比如在海洋生態(tài)環(huán)境管理方面，存在的問題還比較多；在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、垃圾處理設(shè)施運行、固體廢物處理處置等方面，也存在許多薄弱環(huán)節(jié)。一些地方和部門在環(huán)保工作中存在放松要求、工作不實、監(jiān)管不嚴(yán)等問題。

　　在放松要求方面，《大氣污染防治行動計劃》對禁止新建燃煤小鍋爐提出明確要求，但浙江省經(jīng)信委和能源局推諉扯皮，導(dǎo)致全省2014年以來仍然違規(guī)新增829臺每小時315臺。全省還有240臺一段式固定煤氣發(fā)生爐未按國家產(chǎn)業(yè)政策要求淘汰到位，環(huán)境污染問題突出?！端廴痉乐涡袆佑媱潯芬螅L三角區(qū)域近岸海域匯水區(qū)域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)在2016年底前全面達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，但浙江省卻將要求擅自放寬至2017年底，寧波、舟山、臺州、溫州等海域匯水區(qū)域污水處理設(shè)施提標(biāo)改造工作滯后，影響近岸海域水環(huán)境質(zhì)量改善。

　　在工作不實方面，一些地方在解決一些“老大難”環(huán)境問題過程中不愿碰硬，導(dǎo)致有關(guān)問題長期得不到解決。杭州市桐廬縣在富春江飲用水源一級保護(hù)區(qū)違規(guī)建有12幢別墅，但2013年以來多次排查中均未按要求上報，也未進(jìn)行清理整治。嘉興市不僅未對新塍塘飲用水源保護(hù)區(qū)原有5個商業(yè)地產(chǎn)項目進(jìn)行清理，又于2014年違規(guī)審批占地面積達(dá)8000平方米的嘉德別墅項目，目前該飲用水源保護(hù)區(qū)違建項目占地達(dá)7.12萬平方米，給飲用水水源保護(hù)帶來隱患。湖州市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)三天門固廢處置中心長期臭氣擾民，一直沒有解決，直至督察組針對群眾舉報問題督促地方核查后，才發(fā)現(xiàn)該企業(yè)在三天門大銀山違規(guī)掩埋約300噸病死豬，群眾反映強(qiáng)烈。

　　在監(jiān)管不嚴(yán)方面，紹興市水處理發(fā)展有限公司在印染廢水集中處理設(shè)施提標(biāo)改造過程中弄虛作假，未按要求建設(shè)深度處理設(shè)施，僅對加藥系統(tǒng)簡單改造后，即以化學(xué)需氧量達(dá)標(biāo)代替全部污染物達(dá)標(biāo)排放，導(dǎo)致一條60萬噸/日的印染廢水處理線2016年以來一直超標(biāo)排放。有關(guān)部門就此問題于2016年7月向紹興市及柯橋區(qū)政府作過匯報，但未引起重視；市環(huán)保局為使該污水處理廠能夠“達(dá)標(biāo)排放”，還擅自改變監(jiān)測評價標(biāo)準(zhǔn)和在線監(jiān)測點位。

　　金華市區(qū)域性污染問題突出，但相應(yīng)監(jiān)管工作沒有到位，金華東陽市涂膜產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)23家企業(yè)中有18家未配套有機(jī)廢氣治理設(shè)施，廢氣直排，周邊群眾長期投訴；東陽市有含噴漆工藝的家具企業(yè)1392家，但僅198家建有廢氣治理設(shè)施，污染問題突出；永康市655家五金涂裝企業(yè)中，300家未建廢氣治理設(shè)施，群眾反映較多。

　　各級海洋部門未按要求對違法圍填海行為嚴(yán)格執(zhí)法，僅對少數(shù)違法行為進(jìn)行行政罰款，助長了違法填海行為。溫州市4個灘涂圍墾項目在違法建設(shè)過程中，省市縣三級海洋監(jiān)管部門均未制止和處罰；舟山市有23宗違法圍填海項目未取得海域使用權(quán)，也未恢復(fù)海域原狀。

　　二是海洋生態(tài)環(huán)境損害和污染依然突出。督察發(fā)現(xiàn)，浙江省海洋生態(tài)保護(hù)不力，對海洋開發(fā)利用統(tǒng)籌不夠，違法圍填海、違規(guī)養(yǎng)殖、入海排污等問題比較突出，導(dǎo)致部分近岸海域水質(zhì)持續(xù)惡化，全省2016年劣四類海水比例高達(dá)60%，杭州灣、象山港、樂清灣、三門灣4個重要海灣水質(zhì)全部為劣四類。

　　違法違規(guī)圍填海問題突出，寧波市象山縣、寧海縣、北侖區(qū)、杭州灣新區(qū)近年來未經(jīng)審批實施7個重點填海圍墾工程，違法圍填海面積達(dá)1.03萬公頃；溫州市及蒼南縣、樂清市、平陽縣等地政府和甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，在未取得海域使用權(quán)的情況下，組織實施5個灘涂圍墾項目，違法填海2305公頃。國家明確重點海灣和重點河口區(qū)域禁止圍填海，但2015年7月以來，浙江省海洋與漁業(yè)局在重點河口海灣違規(guī)審批44宗圍填海項目；寧波市杭州灣新區(qū)管委會在未取得海域使用權(quán)的情況下，在杭州灣濕地海洋保護(hù)區(qū)內(nèi)開工建設(shè)“建塘江兩側(cè)圍涂工程”，寧波市發(fā)展改革委核準(zhǔn)該工程圍涂5347公頃。

　　海水養(yǎng)殖管控不到位，樂清灣是浙江省四大重要海灣之一，但長期以來無證養(yǎng)殖量大，加之900多家圍塘養(yǎng)殖場絕大多數(shù)缺乏尾水處理設(shè)施，污染排放突出，直接影響海水水質(zhì)，2016年水質(zhì)富營養(yǎng)化程度由中度惡化為重度。杭州灣濕地海洋保護(hù)區(qū)違法圍塘養(yǎng)殖問題突出，杭州灣新區(qū)管委會、慈溪市政府及有關(guān)部門對該區(qū)域違法養(yǎng)殖疏于監(jiān)管，打擊不力，目前僅杭州灣新區(qū)范圍內(nèi)違法養(yǎng)殖面積就達(dá)2847公頃，嚴(yán)重破壞濕地生態(tài)環(huán)境。

　　三是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)。省住建廳對各市縣垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作指導(dǎo)督促不夠，截至督察時，全省“十二五”規(guī)劃項目中仍有21座生活垃圾處理設(shè)施未建成投運，全省生活垃圾處理能力缺口約8000噸/日。由于能力不足，現(xiàn)有生活垃圾處理設(shè)施普遍超負(fù)荷運行，問題多發(fā)、隱患突出。督察發(fā)現(xiàn)，杭州天子嶺垃圾填埋場、紹興市大塢岙垃圾填埋場、紹興嵊州市六夾岙垃圾填埋場日處置垃圾量均超設(shè)計能力2倍以上；衢州徐八垅垃圾填埋場、臺州市天臺縣垃圾填埋場庫容已滿，但仍在超量填埋；溫州市在用的4個垃圾填埋場滲濾液均無法達(dá)標(biāo)排放，已封場的蒼南新美洲和瑞安東山填埋場無防滲和滲濾液處理設(shè)施，污染問題突出；嘉興市垃圾處理能力嚴(yán)重不足，所轄海鹽縣至今尚未建成生活垃圾無害化處理設(shè)施，導(dǎo)致跨省非法傾倒垃圾事件多發(fā)。

　　部分地區(qū)污水處理問題突出，溫州市主城區(qū)兩座污水處理廠擴(kuò)建工程未按期建成投運，2016年日均直排污水21.3萬噸。主城區(qū)污水管網(wǎng)破損嚴(yán)重、雨污混接普遍、老城區(qū)雨污混流，導(dǎo)致城區(qū)溫瑞塘河污染嚴(yán)重，常年通過調(diào)水改善水質(zhì)感官。杭州市七格污水處理廠超負(fù)荷運行，部分污水未經(jīng)處理直排錢塘江，其中四堡泵站2015年以來溢流污水約6580萬噸。

　　督察要求，浙江省要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)思想，牢固樹立“四個意識”，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更高水平打造“綠水青山就是金山銀山”的浙江樣板，實現(xiàn)人與自然和諧共生。要進(jìn)一步夯實地方黨委、政府環(huán)保責(zé)任，完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化工業(yè)集聚區(qū)監(jiān)管，認(rèn)真解決好垃圾、固廢等群眾身邊的突出環(huán)境問題，消除環(huán)境隱患。要依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究，對督察中發(fā)現(xiàn)問題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)。

　　督察強(qiáng)調(diào)，浙江省應(yīng)根據(jù)《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》要求和督察反饋意見，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送國務(wù)院。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定及時向社會公開。

　　督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交浙江省委、省政府處理。

來源：環(huán)境保護(hù)網(wǎng)站

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